一、专项债支持领域

2025年专项债投向领域在延续传统基建基础上进一步优化扩容，具体包括以下方向：

新型基础设施（占比约30%）：

数字基建：5G基站、人工智能算力中心、工业互联网标识解析节点等。融合基建：智慧交通（如车路协同）、传统基础设施智能化改造（高速公路、机场安全升级）等。绿色基建：分布式智能电网、氢能储运设施、固废资源化利用等。

城市更新与民生补短板：

城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村数字化改造、地下管网更新等。应急医疗设施（如县级疾控中心P2实验室）、职业教育产教融合基地、社区嵌入式养老托育设施等。

乡村振兴战略（重点县域方向）：

高标准农田建设（亩均投资标准提高至3000元）、县域冷链物流网络、数字乡村政务平台等。农村供水保障、污水垃圾处理、农业产业园区基础设施等。

生态环保治理：

流域综合治理（含碳汇交易回报机制）、EOD模式（环境治理与康养旅游捆绑开发）、矿山生态修复等。

新兴产业与安全能力建设：

支持前瞻性产业基础设施，如低空经济、量子科技、北斗卫星应用等。新增领域：收购存量商品房、盘活闲置土地、省级产业园区智能化升级等。

禁止类项目：楼堂馆所、形象工程、一般竞争性产业项目、非保障性住房的房地产开发等。

二、县级项目谋划重点

县级项目需结合地方资源禀赋和政策导向，聚焦以下方向：

重点领域选择：

农业农村：优先谋划高标准农田配套灌溉系统、冷链物流产地仓、农村电商物流中心等项目。生态环保：县域流域治理、农村污水集中处理、畜禽粪污资源化利用等。社会事业：县域医疗能力提升（如乡镇卫生院改造）、职业教育实训基地、城乡供水一体化工程。

收益增强策略：

捆绑开发：如农田水利项目与农业产业园捆绑，通过土地溢价和产业运营收益平衡资金。资源置换：利用项目周边广告位、充电桩特许经营权等拓宽收入来源。财政补助兜底：对收益不足部分，提前规划财政补助资金纳入预算。

合规性设计：

确保土地手续完备（用地预审与规划选址意见书），并通过财政承受能力论证（一般预算支出占比≤10%）。

三、申报流程与关键节点

项目储备阶段：

谋划筛选：县级部门对照政策筛选项目，9月底前完成第一批储备库建设。前期准备：完成可研批复、用地预审、环评等手续，同步编制《实施方案》《财务评价报告》《法律意见书》。

申报入库流程：

双系统填报：通过财政部“地方政府债务管理系统”和发改委“国家重大项目库”同步提交，需确保信息一致。省级审核：非试点地区需经省级发改、财政联合审查；试点地区（如广东、浙江等11省市）可“自审自发”直接备案。

发行与监管：

材料要求：包括项目收益测算（覆盖倍数≥1.2）、资金平衡方案、财政评审报告等。时间节点：3月、6月、9月、11月为集中申报期，需提前3-6个月准备材料。

特别提示：2025年专项债资本金比例上限提升至30%，县域可重点利用该政策降低融资压力。

总结

县级项目需紧扣政策支持的乡村振兴、生态环保、民生补短板领域，强化收益自平衡设计，并提前完成合规性手续。申报中需注意试点地区“自审自发”政策优势，非试点地区则需紧密对接省级部门。建议结合地方特色谋划标志性工程（如“高标准农田+智慧农业”），提升项目竞争力。