在全域土地综合整治中，永久基本农田调整是涉及国家粮食安全底线的重大事项，必须严格遵循“数量不减少、质量有提高、布局更优化、生态更安全”的原则。根据《土地管理法》《永久基本农田保护条例》《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）及2024年修订的《全域土地综合整治试点实施办法》等政策要求，涉及永久基本农田调整的，需重点做好以下六大核心工作：

一、前置论证：严格评估调整的“必要性与合理性”

永久基本农田调整不能“随意为之”，需先通过必要性论证，证明调整是解决区域土地利用矛盾的唯一途径，且符合“优进劣出”原则：

问题导向评估：明确调整的具体原因——仅限以下情形：

因重大项目建设（如国家交通、能源、水利项目）确需占用永久基本农田；因全域土地综合整治需优化耕地布局（如将碎片化、坡度＞25°的劣质耕地调出，调入集中连片、质量更高的耕地）；因生态保护需要（如饮用水水源保护区内的永久基本农田需调出，转为生态用地）。
禁止：为追求建设用地指标、搞“形象工程”等非必要理由调整。

可行性评估：分析调整后的综合效益——需证明调整后：

永久基本农田总面积不减少（或按国家规定补足）；调入的耕地质量不低于调出的耕地（以耕地质量等级评定为依据，如调入耕地质量等级≥调出耕地）；不影响区域粮食产能（如调整后粮食综合生产能力不降低）。

风险评估：预判调整可能带来的风险——如生态风险（调出耕地位于生态敏感区）、社会风险（涉及农民承包地调整引发纠纷），并提出防控措施。

二、方案编制：科学制定“永久基本农田调整方案”

需编制**《全域土地综合整治永久基本农田调整方案》**（以下简称《方案》），作为调整的核心依据，《方案》需包含以下内容：

基础数据支撑：

调出地块信息：位置、面积、耕地质量等级、坡度、土壤污染状况、承包经营权归属等（需附勘测定界图）；调入地块信息：位置、面积、耕地质量等级（需高于或等于调出地块）、集中连片程度（如单片面积≥50亩）、灌溉条件、土壤肥力等；数据来源：需以第三次全国国土调查、耕地质量等级调查与评定、土壤污染状况详查成果为基础，确保真实准确。

调整方案设计：

明确调出-调入地块清单（逐一编号、标注坐标）；说明调整的空间布局优化逻辑（如“将散落在村庄周边的10块碎片化耕地调出，调入平原区的连片耕地”）；制定耕地质量提升措施（如对调入地块实施土地平整、土壤改良、灌溉设施建设，确保质量达标）。

实施保障措施：

明确时间节点（如调出地块复垦期限、调入地块整治期限）；落实资金保障（如高标准农田建设资金、耕地质量提升资金）；制定权属调整方案（若调入/调出地块涉及承包地，需明确承包经营权的置换或补偿方式，保障农民权益）。

三、征求意见：充分听取“利益相关方”的意见

永久基本农田调整直接影响农民、村集体及相关主体的利益，需广泛征求意见并达成共识：

村民意见征询：

对涉及调出/调入地块的承包农户，需逐户告知调整方案，说明对其承包地的影响（如是否需置换、补偿标准）；召开村民会议或村民代表会议（需三分之二以上成员或代表同意），审议通过《方案》；留存征求意见的原始记录（如签到表、会议纪要、农户签字确认书），作为后续审批的必备材料。

部门意见征求：

征求农业农村部门意见（重点审核耕地质量、粮食产能保障）；征求生态环境部门意见（重点审核调入地块是否存在土壤污染、是否符合生态保护要求）；征求水利、交通等部门意见（若调整涉及相关设施配套）。

专家论证：

邀请土地管理、农业、生态、法律等领域专家，对《方案》的必要性、科学性、可行性进行论证，形成书面论证意见（专家人数≥5人，且需涵盖不同领域）。

四、逐级审批：严格履行“层级把关”程序

永久基本农田调整属于国家级审批事项，需严格按照“县级初审→市级复核→省级审批→部级备案”的流程办理：

县级初审：

县级自然资源主管部门会同农业农村部门，对《方案》的真实性、合规性进行审核，出具初审意见（需加盖部门公章）。

市级复核：

市级自然资源主管部门会同农业农村部门，对县级初审内容进行复核，重点核查数据真实性、调整理由合理性，出具复核意见。

省级审批：

省级自然资源主管部门会同农业农村部门，组织现场踏勘，审查《方案》是否符合国家政策要求，出具审批意见（需明确“同意调整”或“不同意调整”）；审批通过后，省级自然资源部门需将《方案》、审批意见、相关证明材料报自然资源部备案（备案通过后，方可实施调整）。

特殊情形：

若调整涉及永久基本农田保护红线范围缩小或跨省级行政区域，需报国务院审批（如跨省的流域整治项目）。

五、实施管控：确保调整“过程合规、结果可控”

审批通过后，需严格按照《方案》实施，加强全过程管控：

严格按方案执行：

调出地块：需按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则处置——若为劣质耕地，需复垦为符合要求的耕地或其他农用地；若因生态需要调出，需转为生态用地（如林地、湿地）；调入地块：需按照高标准农田建设标准进行整治（如土地平整、土壤改良、灌溉与排水设施配套、田间道路修建），确保达到“集中连片、旱涝保收、高产稳产”要求。

动态监测与验收：

永久基本农田面积是否不减少；调入地块质量是否达标（需重新评定耕地质量等级）；权属调整是否落实到位（如承包经营权证书变更完成）。实施过程中，县级自然资源部门需定期巡查，监测调出/调入地块的整治进度与质量；整治完成后，由省级自然资源部门会同农业农村部门组织验收，重点核查：验收合格后，更新永久基本农田数据库，并在“国土空间规划‘一张图’”系统中标注调整后的范围。

风险防控：

严禁在调整过程中“弄虚作假”（如虚报调入地块质量、隐瞒调出地块污染情况）；若发现违规行为，需立即责令整改，情节严重的撤销调整审批，并追究相关人员责任。

六、后期管护：保障永久基本农田“长期稳定保护”

调整不是“终点”，需建立长效管护机制，确保永久基本农田“数量不反弹、质量不下降”：

落实管护责任：

明确管护主体：由乡镇政府或村集体负责日常管护，签订《永久基本农田管护责任书》，明确管护范围、责任人员、考核标准；落实管护经费：从土地出让收入、耕地开垦费、高标准农田建设资金中列支，保障管护工作开展（如灌溉设施维修、土壤监测）。

加强用途管制：

永久基本农田实行“严格管控”——严禁任何单位和个人擅自占用或改变用途（如建房、挖砂、取土、种植苗木果树）；建立动态巡查制度：乡镇综合执法队伍定期巡查，及时发现和制止违法违规行为，对违法占用行为严肃查处。

持续优化提升：

定期开展永久基本农田质量监测（每3-5年一次），根据监测结果实施“提质改造”（如对中低产田进行土壤改良）；结合全域土地综合整治的后续项目（如农田水利设施建设），进一步提升永久基本农田的生产能力。

永久基本农田调整是全域土地综合整治中的“敏感环节”，需坚守“保护优先、优进劣出、农民自愿、严格审批”的原则，重点做好“论证-方案-征求意见-审批-实施-管护”六大工作，确保调整后永久基本农田“数量不少、质量更优、布局更合理”，为国家粮食安全筑牢底线。