一、资金全景概览：三大工具合计规模与定位

2026 年是“十五五”规划开局之年，国家将通过超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债三大政策工具形成合力，预计总规模接近 7 万亿元，分别承担不同功能：

三者协同构成“中央统筹 + 地方实施”“长期战略 + 年度补短板”“公益保障 + 市场撬动”的资金体系。

二、2026 年三大资金的政策趋势与重点投向

1️⃣ 超长期特别国债

• 政策导向：服务国家中长期战略（科技自立自强、区域协调发展、重大基础设施、绿色低碳转型、国家安全等）。
• 重点投向：
• 国家重大科技基础设施、前沿技术攻关平台
• 跨区域高铁、干线公路、机场群、智慧港口等重大交通工程
• 新能源基地、特高压输电、储能、氢能等能源安全网络
• 重大水利枢纽、防洪减灾工程
• 产业链强链补链、关键核心技术产业化项目
• 特点：期限长、利率低、资金体量大，适合回收期长的重资产项目；项目须高度契合国家战略并具有全国性或跨区域意义。

2️⃣ 中央预算内投资

• 政策导向：补短板、强弱项、保基本，突出公益性和民生保障。
• 重点投向：
• 义务教育薄弱环节改善、县域医疗能力提升
• 养老服务体系建设、托育设施
• 农村人居环境整治、高标准农田建设
• 生态保护修复（防沙治沙、流域治理）
• 防灾减灾、应急物资储备体系
• 特点：强调“前期引导”，可与其他资金形成“种子资金”效应；单个项目投资规模相对较小，但覆盖面广。

3️⃣ 地方政府专项债

（详见此前分析，2026 年重点为城市更新 25%-30%、安全领域 20%-25%、新兴产业基础设施 ≥15%、国家重大战略配套 20%-25%，兼顾绿色低碳与民生保障）

三、申报流程与机制差异

四、资金组合使用策略

2026 年政策鼓励三类资金与社会资本、政府引导基金、政策性金融工具联动，形成“杠杆+协同”效应：

• 超长期特别国债 + 专项债：支持跨期长、投资大的国家级工程（如高铁网、新能源基地）。
• 中央预算内投资 + 专项债：中央资金做前期启动，专项债承接主体建设与运营保障。
• 专项债作资本金 + 社会资本：利用 25% 资本金比例上限吸引民资参与 PPP、特许经营项目。
• 政府引导基金 + 三类资金：批量孵化中小型公益或准公益项目，分散风险。

五、提升申报通过率的实操建议

1. 精准对标政策方向

• 超长期特别国债：突出“国家战略”“跨区域”“长周期回报”标签。
• 中央预算内投资：紧扣“补短板”“民生保障”“生态保护”。
• 专项债：锁定负面清单外的有收益项目，优先试点地区与新增投向（新兴产业基础设施、安全领域等）。

2. 提前储备与入库

• 所有项目需进入国家/省级重大项目库或专项债项目库，完成立项、用地、环评等手续。

3. 强化收益与合规设计

• 专项债必须确保收益覆盖倍数≥1.2，超长期特别国债项目要有稳定的现金流或宏观经济效益可衡量。

4. 打包整合与规模效应

• 同类或关联项目打包申报，提升资金申请规模与示范效应。

5. 全流程管理与沟通

• 建立从策划、申报、建设到运营的全周期跟踪机制，与发改、财政、行业主管部门保持高频沟通，及时调整方案。

六、总结

2026 年近 7 万亿元的超长期特别国债、中央预算内投资、专项债资金，是国家稳投资、促转型、保民生的重要抓手。三者在期限、功能、投向上形成互补：

• 超长期特别国债解决战略性、跨期重大工程的资金瓶颈；
• 中央预算内投资补民生短板、强基础能力；
• 专项债激活地方有效投资、带动社会资本。

各地应结合自身发展阶段与资源禀赋，提前谋划项目储备，灵活运用资金组合模式，在确保合规与风险可控的前提下，最大化发挥财政资金效能，为“十五五”开好局、起好步提供坚实支撑。