一、前期谋划与立项申请

潜力调查与单元划定

基于国土变更调查、土壤质量评估等数据，筛选耕地碎片化、建设用地低效等区域，优先选择群众基础好、整治需求迫切的乡镇或跨乡镇单元。明确整治目标（如新增耕地≥5%、生态修复面积等），同步更新村庄规划数据库。

立项材料准备

核心材料：整治区域矢量图、资金预算、村民意见（需2/3以上同意）、权属调整方案、实施方案等。特殊要求：湖北省需提交村庄规划批复、位置图；广东省要求提供试点方案及申报表。

二、逐级审批与备案

县级初审

县级自然资源部门组织多部门联合审查，重点评估可行性、资金保障及合规性，通过后报市级审核。关键点：需确保整治后永久基本农田面积不减少、质量提升，且调整地块坡度≤原地块。

市级审查

地市级自然资源部门组织专家论证，形成一致性意见后报省级。例如广东省要求地市审核后报送省厅，全省试点不超过20个。

省级批复

省级自然资源厅组织多部门联合审查，重点审核永久基本农田调整、生态保护等，批复后备案并下达工作计划。安徽省要求省级联合踏勘永久基本农田调整地块。

三、方案编制与备案

实施方案编制

内容要求：明确农用地整理（耕地连片）、建设用地整理（拆旧复垦）、生态修复等任务，同步规划基础设施和公共服务设施。公众参与：需经村民代表大会表决通过，并公示无异议。

规划衔接

需与国土空间规划、“三区三线”调整方案一致，确保耕地和永久基本农田布局优化符合管控要求。

四、合规性审查与备案

规划符合性审查

空间布局需符合国土空间规划，禁止突破生态保护红线、永久基本农田等约束性指标。村庄规划需同步更新，严禁未批先建。

用地合法性审查

农用地整理：新增耕地需通过土壤检测，质量等级不低于被占用耕地；严禁占用生态保护红线、25°以上陡坡地。建设用地整理：拆旧复垦地块需与建新区对应，节余指标优先用于农民安置，剩余部分可跨省交易。

五、实施与验收

项目实施

按实施方案推进，重点落实资金平衡（政府投入+社会资本+指标收益），确保建设用地总面积不增加、生态保护红线不突破。

验收标准

验收内容：新增耕地面积、生态修复成效、资金使用合规性等。整改机制：验收不合格需限期整改，连续两次不合格的县（市、区）暂停申报资格。

申报材料清单（以湖北省为例）

县级政府申请文件、试点申报表、实施方案。乡镇及村庄规划批复文件、位置图、倾斜摄影三维模型。村民同意书、部门意见（规划、环保等）、影像资料。

关键政策依据

国家级：自然资源部《全域土地综合整治实施指南（试行）》（自然资办发〔2024〕57号）。省级：如广东省《试点申报通知》（2020年）、贵州省《申报工作通知》（2025年）等。

注意事项

负面清单：严禁违背农民意愿合村并居、借整治搞房地产开发、破坏生态红线等。资金保障：需明确财政投入、政策性金融支持等渠道，避免新增隐性债务。

建议结合地方最新政策（如贵州省2025年要求）细化申报流程，确保合规性与可操作性。