农用地整治的实施路径与具体方法，可从“通用路径”和“分类施策”两个层面进行解析。

一、农用地整治通用实施路径

1. 前期准备：摸清家底，明确方向

潜力调查：以最新国土变更调查、不动产登记成果为基础，查清耕地、园地、林地等的数量、质量、坡度、权属及利用状况，识别整治潜力区域。问题诊断：分析耕地碎片化、质量退化、设施不配套、生态功能退化等核心问题，形成“问题清单”与“潜力清单”。群众意愿调查：通过问卷、座谈等方式，了解农民对土地流转、补偿标准、产业布局的真实诉求，确保“农民知情、自愿、参与”。

2. 规划衔接：划定单元，制定方案

划定实施单元：以乡镇为基本单元（可跨乡镇），在县域统筹下，优先选择群众意愿高、条件成熟的区域先行先试。编制实施方案：以“三调”和“三区三线”为底图，明确整治目标（如新增耕地、提升质量等级）、空间布局、子项目、资金平衡等。方案需经村民会议表决同意后，报省级审批。明确底线约束：确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善；建设用地总量不增加；严守生态保护红线。

3. 分类实施：因地制宜，有序推进

工程整治：根据地形和地类，采取“小并大、陡变缓、弯取直”等措施，配套灌排、道路等设施，建设高标准农田。权属调整：在尊重意愿、公开透明的前提下，通过协商或依法程序调整地块权属和边界，实现“小块并大块、多块变一块”，并依法完成地籍调查和确权登记。生态化改造：推广生态沟渠、生态护坡、缓冲带等，减少化肥农药面源污染，提升农田生态功能。

4. 验收管护：确保成效，长效利用

严格验收：依据省级管理办法和技术规范，对新增耕地数量、质量进行实测，对灌排、道路等工程进行功能性验收。鼓励农民代表参与。后期管护：明确管护主体（如农户、合作社）和资金来源（如财政补贴、使用者付费），签订管护协议，防止“重建设、轻管护”。信息化管理：将整治成果纳入国土空间规划“一张图”系统，实现动态监管。

二、不同情形的具体整治方法

1. 耕地碎片化：推动“小田变大田”

平原区：通过权属调整，将分散地块合并为集中连片的大田，配套机耕路和灌排系统，发展机械化、规模化经营。丘陵山区：依地形建设水平梯田或“坡改梯”，保留必要的生态用地，配套小型水利设施，防止水土流失。政策工具：结合高标准农田建设、土地平整工程，并运用城乡建设用地增减挂钩、补充耕地指标等政策，实现资金平衡。

2. 耕地“非粮化”：推动“良田变粮田”

分类施策：对种植经济作物的耕地，通过政策引导和经济激励，逐步恢复粮食种植；对生态脆弱区，则通过生态补偿引导其退出耕作。强化约束：将集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，严格管控“非粮化”行为，确保“良田粮用”。案例参考：福建泉州对退茶还耕给予每亩约4000元补助，有效恢复了耕地。

3. 耕地质量偏低：实施“提质改造”

工程措施：通过土地平整、表土剥离回填、修筑梯田等方式改善耕作条件。土壤改良：推广测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植等技术，提升土壤有机质和保水保肥能力。灌排建设：建设或修复灌溉与排水系统，提高抗旱防涝能力，稳定粮食产能。

4. 宜耕后备资源开发：有序“补充耕地”

后备资源调查：识别适宜开发的荒草地、盐碱地、低效园地等，评估其开发潜力和生态影响。适度开发：在生态优先前提下，通过工程措施将符合条件的后备资源改造为耕地，并确保新增耕地质量达到“占优补优”要求。指标管理：产生的补充耕地指标优先满足县域内占补平衡，节余部分可按政策在省域内调剂。

5. 生态退化耕地修复：实现“生态修复”

水土流失区：通过修筑梯田、鱼鳞坑、水平沟等水土保持工程，配合生态护坡和植被恢复，控制水土流失。污染耕地：开展土壤污染状况调查，对轻度污染耕地采取农艺调控、替代种植等措施；对重度污染耕地依法实施退耕还林还草或用途调整。生态功能提升：在农田周边建设生态沟渠、缓冲带和防护林网，构建生态廊道，提升农田生物多样性。

6. 园地/林地布局优化：探索“林耕置换”

划定边界：科学划分林地与耕地管理边界，明确后备耕地资源空间。空间置换：在尊重农民意愿和依法补偿的前提下，将25°以上坡地等不适宜耕作的园地、林地，逐步调整为生态用地；在条件适宜的低丘缓坡，将低效园地恢复为耕地。案例参考：福建南安市通过“林耕置换”，形成2500亩集中连片高标准农田。

7. 设施农用地/配套用地：保障“现代农业”

科学布局：在集中连片耕地周边，按政策比例规划设施农用地和必要的建设用地，用于建设烘干、仓储、冷链等现代农业设施。规范管理：严格用途管制，严禁借设施农业之名搞房地产开发，确保设施服务于农业生产。